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【人民论坛网】付晓东:新时代小城市发展靠什么
发布日期:2018-12-10

【摘要】改革开放以来,小城镇发展了非凡的发展和繁荣,为小城市发挥了根本性作用提供了更广阔的舞台。小城市以其独特的个性,地位和潜力参与中国的宏大规模。在城市化浪潮中。在新时代,小城市的发展依赖于创新,重点是创造特色和挖掘根源。

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[关键词]小城市,特色,生根,[中国图书馆分类] F29 [文献识别码] A

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小城市的发展迎来了春天

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回顾改革开放以来中国的城市化进程,中国经历了从支持小城镇到重点发展城市,到大中小城市和小城镇协调发展的演变。在20世纪80年代和90年代初,农村改革蓬勃发展,乡镇企业到处兴起,小城镇在推动城市化进程中发挥了重要作用。那时,他们主张“不离开国家而不离开这个国家”。小城镇获得了非凡的发展和繁荣。虽然当时由于担心大城市的接受能力,但采取措施限制大城市。然而,由于基础设施不足和产业升级的压力,这种“向各地蔓延”的分散化城市化很快就会动摇。在20世纪90年代中后期,“控制大城市规模”的“收紧诅咒”被放弃了。大城市已经获得了大量的项目和资金。在储蓄和发展之后,能源迅速爆发,大城市也在扩张。进入21世纪以来,无论大,中,小,中国每个城市都见证了城市扩张的高潮,城市化进入了全面发展的高速增长期。

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进入新时代后,国内外发生了重大变化。以数字经济和共享经济为首的新经济风靡全球,世界经济疲软,贸易保护主义猖獗。国内主要城市的城市化进程已经放缓。转型升级和扩大内需面临挑战。这种情况为小城市带来了发展机遇。小城市担心其巨大的能源储存(土地,劳动力,市场)和功能潜力。小城市建设已成为中国新型城镇化的重要战略推动力和新动力。虽然大中城市的发展仍然在新旧动能转型的历史机遇期发挥着重要作用,但目前仅依靠大城市推动明显的推动力,需要重新思考发展战略。因此,许多小城市的基本作用和潜在能力(环境,土地,人文,特征等)是新阶段的重要课题。事实上,无论历史如何,无论小城市的定义如何,小城市从未缺席城市体系。它们始终处于城市发展序列的基础地位,在城乡之间的密切沟通中发挥着不可或缺的作用。

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小城市发展取决于特点

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小城市的发展依赖于差异化和个性化定位的发展,避开“千城”,导致趋同,相似和类似的发展;它有利于发挥地方优势,培育优势,避免弱点,提供基础和深刻的可持续发展支持。有利于明确工业,经济和社会发展的背景和制度,使那些有根据的新兴产业扎根,形成网络和价值链体系,并蓬勃发展;并避免不符合要求的行业中错误的生产要素。同时,避免短期行为,使追逐早期的人失去了土壤;帮助打破僵化的城市化发展模式,充分发挥各类城市的潜力和活力;有针对性地实施经济发展政策和相关产业政策将使政策更加准确和有效。

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小城市的发展的特点是取之不尽用之不竭的当地资源或条件,并且随着时代的推移不断增加。当然,如果你跟不上时代,它也会削弱。这些特征是未来每个城市的基础,没有特色的城市没有竞争力。

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植根是特征的根本和核心。它指的是一个地方的经济和社会活动长期依赖于某些条件的表现和特征。地方经济行为深深植根于当地的自然和社会关系中,是地理位置,资源,文化,技术和制度的长期整合,积累和本土化的表现。一旦形成根,它们就具有难以复制的特征。

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生根与城市(区域)经济的结合主要体现在行业的吸附或集聚上。该行业集中在特定地区的原因主要取决于根源所包含的自然,社会和经济环境,即当地的可用资源。条件,适当的文化基础,社会关系和可靠的制度结构。事实上,小城市的建设和发展是在一个小的地理区域进行的。形成地方特色和可持续发展的能力非常有限,需要认真审视和探索。这是一个复杂而漫长的过程。最重要的是发现天气的根源(如政策和市场)和地理位置。它是特色的源泉,是工业的根源,是城镇功能的起点,也是可持续发展的源泉。基本动机。

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根源在一个地方和一个城市的形成中的作用是多方面的,涉及地理因素,自然资源,历史和文化,技术技能,社会系统和社会结构。区域的特征不是单一的或孤立的。经过长期的发展和演变,一个地方和一个城市可以形成多样化和相互融合的特征,如美丽的风景,丰富的土地,天然矿物和独特的特征。文化,冒险精神,投机传统,以及这些是根深蒂固的产物。为了把握根深蒂固,我们可以从这三个方面来理解,即自然资源禀赋,社会资本基础和市场需求偏好。

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自然资源禀赋,包括地理位置,自然景观和自然资源,是人类初始经济活动的主要依赖因素,也是区域特征中最原始的部分。社会资本基础最初是指社会主体之间密切关系的状态和特征。表达形式包括社交网络,规范,信任,权威,行动共识和社会道德。社会资本通常分为两类。结构性社会资本是指社会组织,如社会组织和网络。文化社会资本或认知社会资本主要指心理过程,如规范,价值观,信仰和信任。中国也有学者将特色城镇的发展要素结合起来,将社会资本分为技术社会资本和文化社会资本。技术社会资本包括该地区的传统技能和工业基础;文化和社会资本,包括历史文物,民俗风情,人文精神等,是区域差异的最大特点,具有很大的发展潜力和强大的生命力,可以为区域发展提供源泉。不断的动力。区域特征的发展必须考虑到当地的社会背景。长期的文化传承,互信气氛,企业家精神和社会资本的坚实产业基础是区域发展的内生因素,是区域经济不可忽视的因素。 。市场需求偏好是地方(城市)特色产业的重要组成部分。经济活动成功的前提是市场需求。但是,现有的理论研究并未将其纳入根源范围。然而,市场需求通常因地区和消费者群体而异。例如,贫困地区的奢侈品需求量很大,而热销地区往往不卖羽绒服。市场需求也随产品,行业和时代而变化。探索这一因素的重要意义在于筛选出更符合消费者需求的行业,符合时代的意义,与可持续发展保持一致,形成更加稳定和鲜明的地方特色。

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当然,这三个因素并不是独立存在的。这些因素可以相互整合。区域可以具有两个或更多个特征。此外,宏观经济政策和科技进步也是影响区域发展特征的重要因素。政策的出台可能会推动当地经济蓬勃发展,也可能破坏该地区原有的自然基础和产业结构;技术进步可能会产生新的经济增长点将使该地区重新焕发活力,也可能导致该地区在技术竞争中失败并面临工业衰退的危机。地方政府应该充分重视政策和技术这两个因素,还必须挖掘区域根源。特征和根之间的关系就像树冠和树根。根是特征的来源,只有依靠根的使用,才能生长和发展。

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尊重天然禀赋的静脉,坚持绿色发展

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任何经济发展和社会进步都离不开自然基础的支持。小城市的发展也需要尊重自然。要追求“绿水,绿山是金山银山”的理念,真正遵循自然规律。

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特别是那些准备依靠自然禀赋创造独特模式的小城市,首要任务是保护生态环境。这些小城市依靠自然禀赋促进发展,它们不可避免地依赖于自然。一旦环境恶化和生态失衡,根源就会消失。 “山,吃山,吃水吃水”的古老训练警告我们,如果我们不能保护“山”的细纹,不能保护“水”的明确来源,可持续“吃” “是不可持续的。

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在依赖自然禀赋的发展模式中,经济发展对自然环境的依赖性越强,根深蒂固就越强。这一根的测量可以使用自然资源丰富度指标,通常包括绝对资源,平均资源和人均资源占有量,通过直观地显示该地区的资源密度来反映该地区自然禀赋的强度。区域经济发展在很大程度上取决于自然条件和自然环境。资源丰富度越高,区域开发业越有利,“特征”越容易被发现。

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该地区可能通过自然资源的开发而发展,或者由于环境的破坏而失去活力。因此,在这种基于自然禀赋的发展模式中,经济发展不仅要利用资源优势,还要保护当地生态圈。实现绿色发展,利用技术提高资源利用率,提高产品附加值。然而,绿色发展的概念并不仅限于依赖自然禀赋发展的小城市。在现代城市发展过程中,环境污染已成为大中小城市亟待解决的问题。工业发展不仅要强调特色,还要注重节约能源。行,提高资源利用率,追求工业发展与生态保护之间的平衡。小城市规划应摆脱追求GDP或产业规模的传统思想,整合产业,旅游,文化,生态和社区功能。

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利用自然禀赋建设特色小城市,发展地方产业是一种比较常见的发展模式。该模型可分为自然景观模式和自然资源模型。自然景观是指该地区原始的生态景观,包括气候,景观,水景和生物景观。自然资源模型是指将当地特色资源与其他行业相结合的模型。许多以资源为基础的矿业城市属于这种类型。发展区域特色经济的重要途径包括梳理天然矿脉和开发自然资源。地方政府可以从自然资源入手,结合市场需求和新兴技术,形成相对完整的产业链,避免完全依靠自然资源的消耗进行短期发展。 “资源诅咒”是产业链或纯粹资源开发的低端环节。当资源耗尽时,当地的“特征”就变成了“没有大米”。

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注重社会历史和文化的挖掘,坚持创新和分配

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目前,一些小城市把经济发展放在首位,对文化和社会的探索,探索和建设不够重视。这可以从建筑风格和城市规划等方面看出,例如盲目追求大城市的现代化(高层建筑,大道路,大广场,大型购物中心,大型工业)。这种情况基本上存在于许多小城市。城市设计规划与历史脱节,与实际需求背道而驰。甚至还有“面子项目”和形象项目,这也导致社会功能的缺乏或缺乏。众所周知,特色发展道路是不可能实现的,需要围绕社会历史文化内涵进行紧密结合。社会历史文化内涵是城市或地方不容错过的重要文化遗产。通过将这一内涵因素融入城市建设和发展过程,可以进一步突出特色小城市的独特魅力,也可以形成多元化的工业园区。加快小城市文化,社会,旅游等行业的整合和发展。

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社会历史文化资本是历史积累的结果。这是一个资产收集。无论是历史文物还是人文精神,它都是在城市和地方长期积累的重要资产。它具有鲜明的区域特征。这种资本是人类劳动智慧的产物。就自然禀赋而言,社会历史文化资本可以更好地反映一个地区和一个城市的基础,力量和活力。它的根深蒂固对其他国家的首都更为强烈。虽然一些城市在文化创意产业和文化旅游产业中有所提升,但由于各种因素,社会历史文化资本的开发利用难以深化渗透,有效支持了城市的可持续发展。当然,一些城市已经探索了当地的社会历史文化资本。他们把区域文化作为核心要素,不仅融入文化旅游产业,文化创意产业,还融入高科技产业,虚拟经济等。在新兴产业中,文化共同发展的新模式和工业形成。在这方面,国内外有很多案例。例如,英国小镇Kumburg目前是英国保存最完好的老城区,拥有13世纪的教堂,14世纪的市场和众多历史建筑,斑驳的石板和时尚的英式小屋。迷人的自然风光,古老与自然的结合,形成了具有英国特色的乡村景观,这就是为什么它被称为英国最美丽的村庄。在中国,社会历史文化资本根源最重要的功能是浙江乌镇,它围绕着特色的历史街区和内陆河流,融合了现代园林风格,科学规划和布局,创造了具有传统和现代文化特色的江南。水镇的小镇。更重要的是,乌镇利用历史文化资本将新兴产业纳入其发展目标,成为世界互联网大会的永久聚会场所。乌镇成功的关键是注重营造文化氛围,留住原始居民,生动地展现千年文化的真谛,在不失去机遇的情况下,引进现代最具活力的产业。

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选择特色产业,创造新的动能机制;避免治疗衰退,始终与时俱进

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作为小城市的重要课题,特色产业是小城市发展过程中最重要的环节。特色产业的形成与自然禀赋,社会资本和市场需求等方面密不可分。也就是说,在建立特色产业时,城市需要结合城市根源的特征,确定发展路径,然后利用政策优势和技术增加产业,创造地方特色产业或品牌,形成一个规模。就像伦敦附近的温布尔登镇一样,它充分发挥了地理位置和人文优势,依靠网球打造了一个体育健身城市。

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对于工业能力而言,技术的继承,改进和创新(或引入)是工业发展的先决条件。无论是传统技术还是现代技术,都是当地特色产业的灵魂。例如,西湖龙武茶镇是龙井茶的重要发源地,其产业可以在世界上生存。最重要的是独特的气候土壤资源加上传统的制茶技术(茶叶栽培技术和世代相传的独特推测)。系统技术,地方政府充分认识到这种支撑基础的根深蒂固的本质,利用这一优势,大力发展茶文化,形成茶产业的种植,生产,销售和旅游产业链,加快该地区的经济发展。另一个例子是云栖镇,它是中国云计算的重要聚集地。经过几年的发展,已形成规模。目前,涉及的领域主要是互联网游戏,互联网金融,移动互联网等,已经拥有400多家互联网公司。 。 2013年,阿里巴巴云,中软国际和短娱乐集团等30多个成员在该镇启动了云起镇联盟的成立。在接下来的三年里,云栖镇发展迅速,富士康,英特尔,中航,洛可可等大型企业纷纷入驻。云栖镇取得如此成功的原因在于时代的发展趋势。信息时代的到来促进了信息经济产业的发展,加速了区域经济的发展。阿里云大大推动了云栖镇的发展成功。阿里云平台的建立为云栖镇提供了坚实的产业支撑。在阿里云品牌效应的影响下,更多云计算企业进入云端。在小城镇,在社会资本的大力支持下,云栖镇在短时间内已发展成为中国具有深远技术和规模的重要云计算产业基地。

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生根是当地城市特色产业的根源。只有通过精心开采和长期可持续发展和利用才能扎根,有助于区域经济发展的滋养。此外,小城市建设也受经济环境,指导政策和技术进步的影响,但这些因素总是在变化。因此,在建设小城市的过程中,必须敢于创新,充分利用形势,及时调整优化。产业结构,实施产业升级和转型,避免步履蹒跚,过时,衰落。

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在美国波士顿,有一个辉煌的研发工业基地“128高速公路”。它建于20世纪50年代。在建设初期,凭借麻省理工学院和哈佛大学等科研优势,高速公路两侧聚集了一些高科技技术。企业和研究机构(如剑桥实验室)。经过几十年的发展,1970年,“128高速公路”逐渐发展成为美国乃至世界重要的电子产品创新中心。但是,政治和秩序主要集中在军事方面和其他因素上,其对民用产品发展的重视程度不够。冷战结束后,“128高速公路”逐渐衰落,其地位被硅谷取代。从这个案例中,我们可以发现抓住和使用根源不是一劳永逸的问题。城市在资源禀赋的基础上形成产业规模,既要敢于创新,又要注重与外界的沟通和产业升级。工业发展的瓶颈和行业类型的不断调整可以实现可持续发展。挖掘根源的关键不是坚持不变的道路,而是要找到长远发展的道路。

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脚踏实地地瞄准市场

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要有根基和创新,至少有一个渠道可以有效地将这两个方面联系起来,即实际瞄准市场。市场需求导向是小城市发展中最难掌握和最容易被忽视的部分,但市场需求导向往往是特色产业成功的关键。因此,产业发展方向必须始终关注市场需求,根据需求的变化及时调整产业结构,不断优化和完善产业类型。只有这样才能实现可持续发展。

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在正常情况下,市场需求主要分为两大类:制造业需求和服务业需求。对于制造业的需求,我们必须抓住发展机遇,加强企业间的合作,努力形成产业链及其体系,即形成产业优势和有针对性的合作关系,如许多小型专业城市(专业镇) )在浙江和广东。——义乌小商品城,海宁皮革服饰等。例如,萨索洛是世界上人口最稠密的石砖生产基地,目前在该地区拥有数百家瓷砖制造商和辅助公司。第二次世界大战结束后,意大利开始重建,在重建过程中需要大量的建筑材料。因此,对瓷砖的需求大大增加。 Sassuro也抓住了这个机会并使原本变得简单。陶瓷生产升级已扩展成为大型专业瓷砖产业基地。

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对制造业而言,小城市对服务业的需求也在增加,发展前景广阔。特别是近年来,城市化的速度加速了更多的城市人追求休闲旅游和健康度假生活。因此,根据人们的需求,一些小城市已经开始建立以休闲和健康为核心的现代服务业。 。北京,上海,广州等小城市可以在水中度过第一个月,利用区域优势建设农家乐,将现代服务型产业融入小城市建设过程。例如,浙江桐庐健康小镇,中岭玉秀的生态,气候和水资源使健康小镇具有健康和休闲的基础。该镇利用当地优秀的生态环境和健康产业基础,打造富春园林原生态,“以同君民族医药文化为基础,打造健康服务业品牌,促进多种相关产业的加速聚集,如保健和保健,健康旅游,中医保健,保健食品,医疗服务和健康管理,从而进一步推动当地的健康产业。 “卫生服务业+”的整合发展迅速。

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(作者是澳门赌博注册官网教授,​​国家发展与战略研究所研究员;澳门赌博官网博士王景田,王谦也为本文做出贡献)

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[参考文献]

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1《国家发改委发布全国中小城市综合改革典型案例》,新华网,2018年8月30日。

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原文链接:http://www.rmlt.com.cn/2018/1210/534998.shtml?from=singlemessage

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